ญี่ปุ่นขึ้นชื่อเรื่องทัศนคติเชิงลบต่อการอพยพเข้าเมือง ในขณะที่เปิดประตูสู่มืออาชีพอย่างช้าๆ รัฐบาลญี่ปุ่นไม่รับแรงงานข้ามชาติที่มีทักษะต่ำ ยกเว้นวีซ่าทำงานชั่วคราว และไม่เต็มใจที่จะต้อนรับผู้ลี้ภัย
แม้แต่ วิกฤตผู้ลี้ภัยในปี 2558 ก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงนโยบายปิดประตูของญี่ปุ่น ในขณะที่ประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐอเมริกา แคนาดา และเวเนซุเอลายอมรับผู้ขอลี้ภัยหลายหมื่นคนญี่ปุ่นได้ประกาศว่าจะใช้”นักเรียน” ซีเรียและครอบครัวเพียง 150 คนในห้าปี แม้ว่านี่จะเป็นก้าวสำคัญสำหรับประเทศ แต่จำนวนก็ยังน้อยเกินไป
ทัศนคติที่ตรงกันข้าม
ช่องว่างระหว่างทัศนคติที่ไม่โต้ตอบของญี่ปุ่นต่อการยอมรับผู้ลี้ภัยและการให้การสนับสนุนที่เพียงพอ และความมุ่งมั่นในเชิงรุกนอกอาณาเขตของตนได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างมากจากองค์กรพัฒนาเอกชนสื่อและนักวิชาการ
ญี่ปุ่นเป็นหนึ่งในผู้บริจาครายใหญ่ที่สุดให้กับหน่วยงานผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติและนายกรัฐมนตรี ชินโซ อาเบะ ได้ประกาศการดำเนินการต่างๆ ซึ่งรวมถึงการจัดหาเงินจำนวน 2.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐแก่ผู้ลี้ภัยและโฮสต์ชุมชน ที่การประชุมสุดยอดผู้นำในนิวยอร์กเมื่อเดือนกันยายน พ.ศ. 2559 ภาระผูกพันทางการเงินที่สำคัญ อัตราการตอบรับผู้ลี้ภัยของประเทศต่ำมาก (น้อยกว่า 1% ของการสมัครทั้งหมดในปี 2015)
จากคำขอลี้ภัย 3,898 รายที่ดำเนินการในญี่ปุ่นเมื่อปีที่แล้ว มีเพียง 27 รายเท่านั้นที่ได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ลี้ภัย ตัวเลขนี้รวมถึงผู้ขอลี้ภัยแปดคนที่อุทธรณ์คำตัดสินของรัฐบาลที่จะไม่ยอมรับข้อเรียกร้องของพวกเขาในปีก่อนหน้า เพิ่มไปยัง 79 คนที่ได้รับสถานะพิเศษให้อยู่ในญี่ปุ่นด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรมและมีจำนวนมากกว่า 100 คนเท่านั้น
ผู้ลี้ภัยสามารถทำงานได้โดยไม่มีข้อจำกัด แต่ผู้ขอลี้ภัยจะทำงานได้ก็ต่อเมื่อพวกเขาต้องการลี้ภัยในขณะที่อยู่ในญี่ปุ่นอย่างถูกกฎหมาย
ผู้ที่ขอลี้ภัยหลังจากเอกสารการเดินทางหมดอายุจะถูกนำตัวไปที่ศูนย์กักกันตรวจคนเข้าเมือง บางคนอาจได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวหรือได้รับอนุญาตให้อยู่นอกศูนย์ แต่ก็ยังไม่สามารถทำงานได้
ภาคประชาสังคมก้าวเข้าสู่
ในแง่ของข้อจำกัดทางสถาบันที่ผู้ลี้ภัยและผู้ขอลี้ภัยต้องเผชิญ ภาคประชาสังคมและธุรกิจของญี่ปุ่นค่อยๆ เคลื่อนตัวเพื่อช่วยให้ผู้ลี้ภัยได้รับการยอมรับ โดยให้ความช่วยเหลือพวกเขาในการจัดตั้งธุรกิจของตนเอง
องค์กรไม่แสวงหากำไรในโตเกียวโครงการสนับสนุนผู้ประกอบการเพื่อการเสริมพลังผู้ลี้ภัย (ESPRE) เป็นมูลนิธิสาธารณประโยชน์แห่งแรกที่รัฐบาลอนุญาตให้ผู้ลี้ภัยรายย่อย ด้วยความร่วมมือกับJapan Association for Refugees and Social Venture Partners Tokyoนั้น ESPRE ให้เงินกู้สูงถึง 1 ล้านเยน (ประมาณ 8,800 ดอลลาร์สหรัฐฯ) แก่ผู้ประกอบการผู้ลี้ภัย และให้การสนับสนุนเพิ่มเติมด้วยคำแนะนำทางธุรกิจ
ประเภทของโครงการที่ ESPRE ได้ให้การสนับสนุนทางการเงินมีตั้งแต่บริการด้านอาหารไปจนถึงธุรกิจการค้า ตัวอย่างเช่น อดีตอาจารย์มหาวิทยาลัยชาวพม่าที่ขอลี้ภัยในญี่ปุ่นและอาศัยอยู่ในประเทศนี้มานานกว่า 20 ปี ได้เปิดร้านอาหารเมียนมาร์ในโตเกียวด้วยการสนับสนุนจาก ESPREในปี 2555
และผู้ลี้ภัยชาวเวียดนาม Minami Masakazu ซึ่งออกจากบ้านตั้งแต่ยังเป็นวัยรุ่น ก็ได้รับความช่วยเหลือในทำนองเดียวกันในการเปิดร้านอาหารเวียดนามที่ตอนนี้เป็นที่นิยมในเมือง ESPRE ยังได้ช่วยผู้ประกอบการชาวปากีสถานที่บริหารบริษัทการค้าเพื่อส่งออกรถยนต์ญี่ปุ่นมือสอง ธุรกิจของเขาเริ่มตั้งเป้าไปที่ตลาดโมซัมบิกและขณะนี้ได้ขยายไปยังประเทศอื่นๆ
Minami Masakazu เปิดร้านอาหารเวียดนามในโตเกียวด้วยความช่วยเหลือจาก ESPRE/ ESPREผู้เขียนจัดให้
บริษัทต่างๆ ดูเหมือนจะชอบแนวคิดในการช่วยเหลือผู้ลี้ภัยผ่านการเป็นผู้ประกอบการ ยกตัวอย่างเช่น Uber Japan ได้เปิดตัวแคมเปญในปี 2014 เพื่อให้ลูกค้าบริจาคเงินให้กับ ESPREและการบัญชีภาษีแบบไม่เปิดเผยตัวตนจะให้บริการ pro bono แก่ผู้ประกอบการผู้ลี้ภัยตามที่ Masaru Yoshiyama ผู้อำนวยการของ ESPRE กล่าว
ประโยชน์ทุกประเภท
นักวิชาการและผู้ปฏิบัติงานที่ทำงานกับผู้ลี้ภัยได้ชี้ให้เห็นถึงผลกระทบเชิงบวกของการเป็นผู้ประกอบการต่อทั้งผู้ลี้ภัยและสังคมโฮสต์ของพวกเขา
ประการแรก มันให้อำนาจแก่ผู้ลี้ภัย เป็นเรื่องง่ายสำหรับคนที่จะรู้สึกหมดหนทางและสูญเสียความมั่นใจหากพวกเขาต้องพึ่งพาเงินช่วยเหลือจากรัฐบาล คนเหล่านี้สามารถฟื้นความเป็นอิสระและความมั่นใจของตนเองได้ด้วยการจัดการธุรกิจ หารายได้ และมีส่วนร่วมกับชุมชนโฮสต์ของพวกเขาในฐานะผู้มีส่วนร่วม
องค์กรต่างๆ เช่น ESPRE ไม่เพียงแต่ช่วยพวกเขาด้วยการจัดหาเงินทุน แต่ยังช่วยลดอุปสรรคด้านภาษาอีกด้วย ซึ่งญี่ปุ่นมีชื่อเสียงโด่งดัง ด้วยเหตุนี้ ESPRE จึงจัดให้มีการปฐมนิเทศเป็นภาษาอังกฤษ โดยที่ปรึกษาทางธุรกิจและนักบัญชีจะอธิบายวิธีดำเนินธุรกิจในประเทศ
เป็นที่ทราบกันดีว่าผู้ลี้ภัยสามารถส่งเสริมเศรษฐกิจในท้องถิ่นด้วยการสร้างโอกาสในการจ้างงาน ตัวอย่างเช่น เจ้าของร้านอาหารเมียนมาร์ในโตเกียว กำลังจ้างผู้ลี้ภัยและนักศึกษา แม้ว่าเรื่องนี้จะยังไม่เกิดขึ้นในญี่ปุ่น แต่ผู้ประกอบการผู้ลี้ภัยในที่อื่นๆมักจ้างคนในท้องถิ่น
ผู้ประท้วงที่ชุมนุมเพื่อขอวีซ่าสำหรับผู้ขอลี้ภัยในญี่ปุ่น ณ ใจกลางกรุงโตเกียว เมื่อวันที่ 9 กันยายน 2015 Yuya Shino/Reuters
ยิ่งไปกว่านั้น การมีส่วนร่วมของผู้ลี้ภัยในกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่สร้างตัวเองได้สามารถเปลี่ยนการรับรู้ของสาธารณชนว่าพวกเขาเป็น ” ภาระทางสังคม ” สิ่งนี้ช่วยลดความรู้สึกสาธารณะในเชิงลบต่อผู้ลี้ภัย
ความท้าทายที่เหลืออยู่
แม้จะได้รับประโยชน์เหล่านี้ แต่ก็ยังมีอุปสรรคหลายประการในการอำนวยความสะดวกในการเป็นผู้ประกอบการผู้ลี้ภัยในญี่ปุ่น
ประการแรกคือการขาดทรัพยากร ต่างจากประเทศที่มีผู้ลี้ภัยจำนวนมากและโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับผู้ประกอบการผู้ลี้ภัย (หรือผู้ประกอบการส่วนน้อยในวงกว้างขึ้น) ได้รับการจัดตั้งขึ้นแล้ว ความพยายามในญี่ปุ่นยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น และบุคลากรและความสามารถทางการเงินมีจำกัด
Yoshiyama ผู้อำนวยการ ESPRE บอกฉันว่าสิ่งนี้ขัดขวางการจัดตั้งกระบวนการช่วยเหลือที่เป็นระเบียบมากขึ้น ตั้งแต่การประเมินข้อเสนอทางธุรกิจไปจนถึงการสนับสนุนโครงการที่ดำเนินการ
ความไม่ยืดหยุ่นของสถาบันก็เป็นอุปสรรคเช่นกัน ผู้ขอลี้ภัยสามารถทำงานได้ภายใต้เงื่อนไขที่เข้มงวดเท่านั้น และกฎเกณฑ์ต่าง ๆ ถูกตั้งขึ้นภายใต้สมมติฐานว่าพวกเขาทำงานเป็นลูกจ้างมากกว่าเป็นนายจ้าง หรือเป็นนายตัวเอง ทำให้เกิดความเข้าใจผิดโดยไม่จำเป็นและเพิ่มภาระในการบริหาร เนื่องจากเจ้าหน้าที่อาจไม่อนุมัติให้จัดตั้งธุรกิจใหม่
ความท้าทายพื้นฐานในญี่ปุ่นโดยเฉพาะอย่างยิ่งคือการมองเห็นผู้ลี้ภัยและแรงงานข้ามชาติที่ไม่มีเอกสาร แม้ว่าวิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยเมื่อเร็วๆ นี้ได้สร้างความตระหนักรู้ของสาธารณชนอย่างมาก แต่ประเด็นนี้ก็ยังถูกมองว่าในญี่ปุ่นเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นที่ไหนสักแห่งนอกประเทศ การรับรู้นี้ไม่ได้ช่วยปรับปรุงสถานการณ์สำหรับผู้ประกอบการผู้ลี้ภัย
สุดท้ายแต่ไม่ท้ายสุด เราควรจำไว้ว่าการประกอบการของผู้ลี้ภัยไม่ใช่ยาครอบจักรวาล ผู้ลี้ภัยจำนวนมากเป็นผู้เยาว์และผู้อ่อนแอซึ่งอาจไม่สามารถมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางเศรษฐกิจได้ ผู้ประกอบการผู้ลี้ภัยควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นทางเลือกที่ยอดเยี่ยมในการช่วยให้ผู้ลี้ภัยได้รับเอกราชและรวมเข้ากับประเทศเจ้าบ้าน
