ในการ ประชุมความหลากหลายทางชีวภาพของสหประชาชาติในแคนคูน (COP13) เมื่อต้นเดือนธันวาคม 2559 ประธานาธิบดีเม็กซิโก Enrique Peña Nieto ประกาศว่ารัฐบาลของเขากำลังสร้างเขตอนุรักษ์ธรรมชาติใหม่สี่แห่ง เพิ่มสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครอง 181 แห่ง รวมเป็น 91 ล้านเฮกตาร์ (70 ล้านเฮกตาร์ในทะเลและ 21 ล้านบนบก) ให้กับเขตสงวนและชีวมณฑล ที่มีอยู่ 25 ล้านเฮกตาร์ ของ เม็กซิโก
หลายคนต้อนรับการประกาศด้วยความกระตือรือร้น พื้นที่ธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครองเป็นหนึ่งในเครื่องมือที่สำคัญและมีประสิทธิภาพที่สุดในการปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพและป้องกันการสูญเสียแหล่งที่อยู่อาศัย
เมื่อทำอย่างถูกต้องแล้ว พวกมันยังเป็นแบบอย่างสำหรับวิธีที่มนุษย์สามารถอยู่ร่วมกับธรรมชาติได้ แทนที่จะทำลายมัน แต่เม็กซิโกต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายในการดำเนินการตามแผนอย่างมีประสิทธิภาพ ปัจจัยที่ซับซ้อนในพื้นที่ที่ได้รับการคุ้มครองใหม่ ได้แก่ การท่องเที่ยวมวลชน กลุ่มอาชญากร ผู้อยู่อาศัยในชนเผ่าพื้นเมืองในปัจจุบัน และการแสวงหาผลประโยชน์โดยทั่วไป
มนุษย์กับธรรมชาติ
ชีวมณฑลแคริบเบียนของเม็กซิโก ซึ่งมีกำหนดจะรวมระบบแนวปะการัง Mesoamerican Reef 100% จะปกป้องชายหาดเต่าที่สำคัญที่สุดในรัฐกินตานาโร บนคาบสมุทรยูคาทาน และห้ามการสำรวจน้ำมันในทะเลแคริบเบียนของเม็กซิโก
นั่นเป็นข่าวดีทั้งหมด แต่เนื่องจากเขตสงวนครอบคลุม Cancun, Playa del Carmen และ Tulum กฎหมายยังรับทราบว่าการท่องเที่ยวยังคงเป็นเรื่องสำคัญในพื้นที่
การปกป้องสิ่งแวดล้อมก็ดีสำหรับการท่องเที่ยวเช่นกัน แต่โดยทั่วไปแล้วเม็กซิโกมีการจัดการอุตสาหกรรมนี้ไม่ดี นำไปสู่ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ในเชิงลบ ทั่วเมืองแคนคูน
กฎระเบียบใหม่ที่กำหนดให้การพัฒนาใหม่ทั้งหมดต้องสร้างขึ้นอย่างยั่งยืนควรช่วยหลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดความเสียหายที่ไม่สามารถแก้ไขได้มากขึ้นต่อสภาพแวดล้อมชายฝั่งทะเลที่เปราะบางและเปราะบางมากแต่ก็ไม่ใช่ยาครอบจักรวาล
ชายหาดที่ดูเหมือนเก่าแก่ของ Cancun ซ่อนความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวมานานหลายทศวรรษ ริคาร์โด้ ดิแอซ/flickr , CC BY
เขตสงวนทางทะเลแห่งใหม่อีกแห่งคือ Biosphere of the Mexican Pacific Deep ครอบคลุมพื้นที่เกือบทั้งชายฝั่งแปซิฟิกของเม็กซิโก มีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพที่มีอยู่มากมายในพื้นที่ทางทะเลนอกชายฝั่งของ Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Guerrero, Oaxaca และ Chiapas ซึ่งรวมถึงปะการังหิน 42 สายพันธุ์ สาหร่าย 1,006 สายพันธุ์ และหอยเฉพาะถิ่นอีกกว่า 920 สายพันธุ์
การรับประกันถิ่นที่อยู่ของการสืบพันธุ์จะซับซ้อน และเกี่ยวข้องกับกิจกรรมการควบคุมที่เกี่ยวข้องกับชายหาดและชุมชนชาวประมงในเจ็ดรัฐ ห้าในเจ็ดคนเป็นกลุ่มที่ยากจนที่สุดในเม็กซิโกในขณะที่เกร์เรโร มิโชอากัง โกลีมา และฮาลิสโกมีความรุนแรงมากที่สุด
เม็กซิโกสามารถรักษาแหล่งที่อยู่อาศัยของปะการังได้หรือไม่? รอยเตอร์
การสร้างพื้นที่ธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครองขนาดใหญ่นี้สามารถให้โอกาสสำหรับการพัฒนาที่จำเป็นมากในภูมิภาคที่ยากจนแห่งนี้ ภายใต้ระเบียบข้อบังคับในปัจจุบัน เขตอนุรักษ์ธรรมชาติจะอยู่ภายใต้การแบ่งเขตที่ร่างโครงร่างการใช้ที่ดินที่ได้รับอนุญาตสำหรับแต่ละพื้นที่
ในโซนหลัก การเข้าถึงจะถูกจำกัด และต้องย้ายถิ่นที่อยู่ แต่ในบางพื้นที่ที่กำหนด กิจกรรมทางธุรกิจ เช่น การท่องเที่ยว เหมืองแร่ ป่าไม้ และเกษตรกรรม ยังคงเกิดขึ้นได้
ตามทฤษฎีแล้ว ผู้พลัดถิ่นสามารถทำงานในอุตสาหกรรมที่สร้างขึ้นใหม่เหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการท่องเที่ยว ซึ่งเข้าสู่ “เศรษฐกิจสีเขียว” แต่ในทางปฏิบัติ แผนการเหล่านี้มักจะบังคับคนในท้องถิ่นให้ออกจากที่ดิน ในขณะที่จำกัดกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิม เช่น การตกปลา และ บังคับให้ผู้ คนอพยพ
หมู่เกาะแปซิฟิกเขตสงวนชีวมณฑลทางทะเลแห่งใหม่บนคาบสมุทรบาจาแคลิฟอร์เนีย ซึ่งประกอบด้วยเกาะ 21 เกาะและเกาะเล็กเกาะน้อย 97 เกาะ เผชิญกับความเสี่ยงที่คล้ายคลึงกัน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทั้ง Baja California และ Baja California Sur ซึ่งเป็นที่ตั้งของ Tijuana และ Los Cabos ได้เห็นความขัดแย้งที่เพิ่มขึ้นระหว่างนักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมชาวประมงและผู้ให้บริการด้านการท่องเที่ยว
เขตอนุรักษ์ธรรมชาติแห่งสุดท้ายที่เพิ่งได้รับมอบหมายคือเขตสงวนชีวมณฑลเซียร์รา เด ตาเมาลีปัส ซึ่งเป็นพื้นที่ภูเขาที่เป็นที่อยู่ของเสือพูมาและจากัวร์ รวมถึงสัตว์ป่าอื่นๆ มันยังส่งน้ำไปยังแอ่งย่อยหลายแห่ง เหตุผลในการคุ้มครองของรัฐบาลกลางย้อนกลับไป จนถึง ปี2549
ทุกวันนี้ พื้นที่ดังกล่าวมีกลุ่มพันธมิตรที่แข็งแกร่งซึ่งทำให้การจำกัดกิจกรรมของมนุษย์ในโซนแกนกลางเป็นเรื่องยาก ชาวบ้านได้รับสินบนและต้องเผชิญกับการคุกคามของความรุนแรงเพื่อให้กลุ่มอาชญากร “ปลูกสิ่งที่พวกเขาต้องปลูก” การปรากฏตัวของกลุ่มพันธมิตรยังทำให้ผู้ตรวจสอบสิ่งแวดล้อมที่ไม่มีอาวุธบังคับใช้กฎหมายไม่ได้ผล และเป็นไปไม่ได้ที่นักวิทยาศาสตร์และนักสิ่งแวดล้อมจะทำการวิจัยในชีวมณฑลใหม่
ความโปรดปรานของธรรมชาติ นอกชายฝั่งบาจาแคลิฟอร์เนีย เฮนรี โรเมโร/รอยเตอร์
จากทั้งหมดนี้ ความพยายามของ Peña Nieto นั้นน่ายกย่อง แต่อาจมีการวางแผนที่ไม่ดี พื้นที่ใหม่อันกว้างใหญ่นี้เกี่ยวข้องกับรัฐ เทศบาล และหมู่บ้านต่างๆ ที่มีความซับซ้อนทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม และศาสนาที่ซับซ้อน ทั้งหมดนี้ต้องพิจารณาอย่างเต็มที่เพื่อให้การรักษาสิ่งแวดล้อมมีประสิทธิภาพ
ความขัดแย้งกับผู้อยู่อาศัยเดิม
ประวัติความพยายามในการอนุรักษ์ของเม็กซิโกมายาวนานนับศตวรรษมีความหลากหลาย ตัวอย่างเช่น รัฐบาลมักล้มเหลวในการปรึกษากับชาวท้องถิ่นก่อนที่จะกำหนดให้ที่ดินของตนเป็นเขตอนุรักษ์ธรรมชาติ จากการศึกษาในปี 2550พบว่าผู้อยู่อาศัยในพื้นที่คุ้มครอง 158 แห่งของเม็กซิโกไม่รู้ว่าบ้านของพวกเขาอยู่ในเขตอนุรักษ์ธรรมชาติ
เม็กซิโกยังมีนิสัยที่ไม่ดีอย่างยิ่งที่จะยอมให้มีการแปรรูปโซน “ที่ได้รับการคุ้มครอง” ของตน ผู้ประกอบการรวมทั้งมหาเศรษฐีด้านโทรคมนาคม Carlos Slimมักซื้อที่ดินและได้รับสัมปทานเพื่อดำเนินกิจกรรมสกัด
โครงการ 2030ของนักข่าว Nancy Flores แสดงให้เห็นว่าเขตอนุรักษ์สัตว์ป่าในเม็กซิโกอย่างน้อย 23 แห่ง (พื้นที่ “คุ้มครอง” 2.5 ล้านเฮกตาร์) ได้รับการแปรรูปบางส่วนตั้งแต่ปี 2010
แม้ว่ากฎระเบียบควรจำกัดกิจกรรมที่สร้างความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม เช่นการทำเหมืองและการตัดไม้ แต่ในทางปฏิบัติ ระบบใบอนุญาตเสียหายได้ง่ายและหน่วยงานเทศบาลมีความสามารถจำกัดในการติดตามและควบคุมภาคส่วนเหล่านี้
นักนิเวศวิทยาElisa Armendáriz-Villegasได้ซ้อนทับแผนที่สัมปทานการทำเหมือง 24,715 แห่งที่ได้รับสัมปทานในปี 2010 ด้วยแผนที่พื้นที่ธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครองของเม็กซิโก เธอพบเหมือง 1,609 แห่งที่ตั้งอยู่ในเขตอนุรักษ์ธรรมชาติ และหนึ่งในสามของพื้นที่ธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครองจากรัฐบาลกลางทั้งหมด 63 แห่งกำลังถูกขุดอย่างแข็งขัน
รายงาน ประจำปี 2555 ของนักข่าว Elva Mendoza สำหรับเว็บไซต์วารสารศาสตร์เชิงสืบสวน Contralíneaเปิดเผยการใช้ที่ดินของรัฐบาลในทางที่ผิดในลักษณะเดียวกัน
ความล้มเหลวในการติดตามตรวจสอบอย่างต่อเนื่องโดยประชากรในท้องถิ่น พื้นที่ “ที่ได้รับการคุ้มครอง” อันกว้างใหญ่ของเม็กซิโกที่เพิ่มขึ้นจำนวนมากจะล้มลงกับการอธิษฐานขอความเป็นส่วนตัว กลายเป็นพื้นที่พิพาทและมักเป็นอันตราย
การตัดไม้ทำลายป่าเป็นภัยคุกคามต่อสิ่งแวดล้อมที่สำคัญในเม็กซิโก แม้แต่ในพื้นที่อนุรักษ์ธรรมชาติ แดเนียล อากีลาร์/รอยเตอร์
อาจไม่น่าแปลกใจเลยที่การศึกษาในปี 2551พบว่าพื้นที่ธรรมชาติขนาดใหญ่ที่รัฐบาลปกป้องไว้ 69 แห่งที่จัดตั้งขึ้นก่อนปี 2540 นั้น 54% แทบไม่มีประสิทธิภาพในการปกป้องพืชพันธุ์ 23% ค่อนข้างมีประสิทธิภาพและ 23% ไม่ได้ผล
อันที่จริง ผู้อยู่อาศัยดั้งเดิมในป่าและชายหาดของประเทศอาจเป็นผู้พิทักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพได้ดีกว่ารัฐบาลเม็กซิโก
ประมาณ 70% ถึง 80% ของป่าและป่าทึบในเม็กซิโกเป็นของสังคม เป็นที่ดินที่ใช้ร่วมกันภายใต้การดูแลของชุมชนต่างๆ งานวิจัยที่ตีพิมพ์ในปี 2554แสดงให้เห็นว่าชุมชนเหล่านี้มักใช้ความพยายามในการอนุรักษ์ในท้องถิ่นที่ประสบความสำเร็จ เมื่อเปรียบเทียบกลุ่มพื้นที่คุ้มครอง 67 แห่งในเม็กซิโกกับอีจิโดส (ที่ดินของชุมชน) ตลอดระยะเวลา 20 ปี ผู้เขียนรายงานพบว่าชุมชนได้อนุรักษ์ พื้นที่ป่าดั้งเดิม ของ อีจิโดสไว้ 95% ในขณะที่พื้นที่คุ้มครองยังคงรักษาไว้ 98.8%
แนวปะการังและสาหร่าย Sargassum ในเมือง Cancun ที่ซึ่งการท่องเที่ยวที่เฟื่องฟูกำลังคุกคามความหลากหลายทางชีวภาพ เอ็ดการ์ด การ์ริโด/รอยเตอร์
การสร้างพื้นที่อนุรักษ์ธรรมชาติจึงมีความจำเป็นแต่ไม่เพียงพอต่อการช่วยรักษาสิ่งแวดล้อมของเม็กซิโก หากวัตถุประสงค์หลักของการอนุรักษ์ธรรมชาติคือเพื่อใช้เป็นแบบอย่างที่ประชากรมนุษย์สามารถอยู่ร่วมกับทรัพยากรธรรมชาติได้อย่างกลมกลืน เม็กซิโกก็มีหนทางอีกยาวไกล
หากไม่มีนโยบายที่ครอบคลุมเพื่อควบคุมพื้นที่ธรรมชาติเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้คนที่อาศัยอยู่ที่นั่นและกลไกตลาดที่พยายามหาประโยชน์จากพวกเขา การประกาศ COP13 ของPeña Nieto อาจกลายเป็นมากกว่าท่าทีทางการเมืองเพียงเล็กน้อย
